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獨家解讀！《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》

發(fā)布時間：

2021-11-16 09:39

來源：

?地熱走上可持續(xù)發(fā)展康莊大道

--《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》解讀

2021年國家發(fā)改委等八部門發(fā)布《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》（以下簡稱《意見》），就我國地熱產(chǎn)業(yè)近中長期發(fā)展目標、重點任務以及管理體制和保障措施作了詳實的闡釋。《意見》是繼2013年《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的指導意見》、2017年《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》之后又一針對地熱發(fā)展的重磅文件，對新時代我國地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導意義。結(jié)合目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境以及地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀判斷，此次《意見》出臺具有如下幾個特點和積極影響。

1.出臺時機比較特殊，是地熱產(chǎn)業(yè)的“及時雨”

自2020年以來，國內(nèi)一些地區(qū)開始對地熱產(chǎn)業(yè)重點是地熱供暖說“不”，關(guān)停了一些運行數(shù)年的地熱井，曾導致之前依靠地熱供暖的部分住戶冬季供暖出現(xiàn)問題。地方政府關(guān)停這些地熱井無可厚非，主要是因為被關(guān)停的地熱井基本都是問題井，這些地熱井開采不回灌，導致環(huán)境污染和地面沉降等系列環(huán)境事件。生態(tài)保護是一道紅線，也是發(fā)展的底線，不能觸碰。

2021年依然有地方政府在加大力度整改關(guān)停地熱井。大規(guī)模的關(guān)停地熱井容易造成地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面輿論，容易讓地熱事業(yè)走向低潮。關(guān)停地熱井期間，關(guān)于地熱產(chǎn)業(yè)究竟還能走多遠的悲觀情緒一度在地熱人心中彌漫。盡管國內(nèi)有很多地熱開發(fā)利用的成功案例比如地熱開發(fā)利用的“雄縣模式”及“雄安模式”，但負面輿論一旦出現(xiàn)，成功案例的正面形象往往會被負面潮流所淹沒，輿論不講道理，只喜歡抓眼球。在這一特殊時期，《意見》出臺可以說是及時雨。

《意見》提出各級能源主管部門在會同各相關(guān)部門編制可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，要將地熱能開發(fā)利用有關(guān)情況包含在內(nèi)。要根據(jù)水資源保護要求、地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，確定本地區(qū)地熱能開發(fā)利用目標、布局和實施方案。《意見》的出臺猶如撥開迷霧見青天，給地熱產(chǎn)業(yè)一個定心丸，穩(wěn)定了地熱發(fā)展大局。

2.《意見》提出了宏大明確的地熱發(fā)展目標和方向

《意見》明確提出了地熱今后五年的發(fā)展目標，地熱供暖和發(fā)電規(guī)模均較之前有大幅提升?！兑庖姟诽岢龅?025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地熱能開發(fā)利用管理流程，全國地熱能開發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善；地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%；在資源條件好的地區(qū)建設一批地熱能發(fā)電示范項目，全國地熱能發(fā)電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積及地熱能發(fā)電裝機容量力爭比2025年翻一番。2020年全國地熱供暖制冷面積大致在14億平米。按照《意見》規(guī)劃，到2025年預期達到21億平米，那么到2035年要達到42億平米。2020年全國地熱裝機容量為50MW，按照規(guī)劃，到2025年預期達到100MW，到2035年達到200MW。

首先是管理流程規(guī)范被作為發(fā)展目標提出來非常有深意和現(xiàn)實意義。可以說是對當前地熱發(fā)展“亂象”的一個回應，也可以說是警示。地熱產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但不是無原則、無條件的發(fā)展，需要規(guī)制，需要建立科學的信息平臺，優(yōu)化決策流程程序，助推地熱產(chǎn)業(yè)走上健康軌道。

其次是借勢發(fā)展地熱供暖產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的核心指標是供暖面積較2015年增加11億平方米，其中淺層供暖面積增加7億平米，中深層增加4億平米，發(fā)電裝機達到500兆瓦。2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間我國中深層地熱供暖面積超額完成目標，達到4.8億平米；淺層供暖新增面積由于種種原因只完成了規(guī)劃目標的60%，發(fā)展形勢總體尚可接受。此次《意見》提出2025年供暖面積在2020年基礎上增長50%，可以說是借力“十三五”期間的發(fā)展慣性，讓地熱供暖的發(fā)展保持必要的速度。

再次是補地熱發(fā)電的“課”。發(fā)電新增裝機容量較規(guī)劃目標差距較大，“十三五”期間僅增加了20MW的裝機容量。地熱發(fā)電不及預期一方面受資源條件影響，另一方面受適合地熱發(fā)電的地區(qū)電力供應相對充分不重視發(fā)電影響，比如青海、西藏和云南在“十三五”期間電力供應平穩(wěn)，還有穩(wěn)定的電力輸出。地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟的需要，更有意發(fā)展地熱旅游，對于地熱發(fā)電并未投入更多的注意力。不過“十四五”時期的外部環(huán)境會發(fā)生較大變化。新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建、雙碳目標下各省的碳減排任務落實以及近兩年發(fā)生的電力供應緊張會促使各地重視可再生電力系統(tǒng)穩(wěn)定性建設。

作為可再生能源家族的一員，地熱發(fā)電具有運行小時穩(wěn)定、不受季節(jié)和氣象條件影響的優(yōu)勢，是建設新型電力系統(tǒng)較為現(xiàn)實的選擇。新型電力系統(tǒng)若想“打鐵還靠自身硬”，得重視核電、地熱發(fā)電、儲能以及火電調(diào)峰等穩(wěn)定性電源?！兑庖姟肪偷責岚l(fā)電提出了較2020年翻番的目標，同時提出在在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區(qū)組織建設中高溫地熱能發(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設中低溫和干熱巖地熱能發(fā)電工程。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。目標緊扣時代需要，路線立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，具有現(xiàn)實意義，發(fā)展干熱巖發(fā)電事業(yè)體現(xiàn)出一定的前瞻性。

3.堅持高標準嚴要求及因地制宜原則設計發(fā)展路線

《意見》在闡述地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務時對地熱產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)均有涉及，體現(xiàn)了發(fā)展的均衡性與系統(tǒng)性。關(guān)于地熱勘查，《意見》提出根據(jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，會同水行政主管部門對地熱資源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，以地熱田為單元確定地熱資源開發(fā)利用規(guī)模的思路。同時提到跨省級行政區(qū)域的大型地熱田調(diào)查評價由國家公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)組織實施。要求在此基礎上，科學合理確定開采限量、礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。《意見》專門強調(diào)了資源承載力，同時要求勘查部門會同水行政部門就地熱開發(fā)關(guān)鍵問題進行系統(tǒng)總體評價，提出地熱開發(fā)利用過程中須遵循“等量同層回灌”“取熱不耗水”“最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾”“資源落實、永續(xù)利用”的原則，體現(xiàn)了尊重自然、和諧發(fā)展的基本理念。

關(guān)于開發(fā)路線，《意見》分淺層和中深層兩個層次，從因地制宜開發(fā)利用角度對地熱在全國的發(fā)展路徑做了規(guī)劃。首先是淺層地熱開發(fā)利用，《意見》強調(diào)了京津冀地區(qū)的深淺結(jié)合，旨在擴大地熱在北方的利用范圍；提出在長江中下游地區(qū)發(fā)展地表水水源熱泵形式的供暖制冷，在有條件的地區(qū)發(fā)展土壤源地源熱泵供暖制冷，同時推進云貴地熱開發(fā)利用，高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)供暖需求?！兑庖姟访枋龅陌l(fā)展地熱供暖是對近年南方地區(qū)發(fā)展冬季供暖呼聲的有力回應，體現(xiàn)了以人為本的民生情懷。關(guān)于中深層地熱開發(fā)利用，《意見》提出在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區(qū)域繼續(xù)穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。

《意見》強調(diào)推廣新技術(shù)，體現(xiàn)了堅持科技興地熱的發(fā)展思路?！兑庖姟饭膭罡鞯卦谶M行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟性測算的基礎上，根據(jù)實際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術(shù)，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。這些技術(shù)都是近些年地熱行業(yè)在探索和發(fā)展中形成的新技術(shù)。關(guān)于新技術(shù)運營的形式，《意見》提出在有條件地區(qū)建設地熱項目示范區(qū)的思路，本著提及綜合利用原則，鼓勵各地開展地熱能與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多層次地熱利用，堅持地熱能梯次開發(fā)利用以及地熱能開發(fā)運營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，鼓勵總結(jié)各地區(qū)可復制、效果好的地熱能開發(fā)實踐經(jīng)驗，及時推廣典型案例。

4.管理舉措到位，抓住痛點，力爭保障有力

地熱產(chǎn)業(yè)在長期的發(fā)展過程中遇到了諸多問題，其中地熱水即作為礦產(chǎn)管理也作為水管理的矛盾比較突出，比較有代表性。中深層地熱的特殊性決定了礦產(chǎn)管理部門和水行政管理部門必須對地熱同時進行管理。由于對地熱礦業(yè)權(quán)和水資源管理條款的理解存在分歧，導致地熱礦業(yè)權(quán)申請、審批等程序復雜，一定程度上影響到地熱產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。此次《意見》就此問題作出明確說明，提出對于涉及地熱能登記、取水許可審批項目，要求各有關(guān)主管部門采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能。

《意見》同時提出滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。為促進地熱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《意見》鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等出臺有利于地熱能開發(fā)利用的財政、金融政策等；研究利用現(xiàn)有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持；鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，共同營造有利于地熱能開發(fā)利用的政策環(huán)境。

雙碳目標的出臺以及相關(guān)舉措的跟進，地熱開發(fā)利用的空間理論上被拓寬，但地熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時面臨新挑戰(zhàn)、新要求，迫切需要地熱人擼起袖子加油干，發(fā)揮好地熱資源的可再生及綠色優(yōu)勢，不斷提升地熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與效率，為地熱產(chǎn)業(yè)贏得更為廣闊的發(fā)展空間。